Subsanación de subvenciones: cómo responder al requerimiento

Subsanación de subvenciones: cómo responder al requerimiento

Si te ha llegado un requerimiento de subsanación, la regla general es que tienes diez días para corregir el defecto o aportar el documento que falta, y que si no respondes se te tiene por desistido de la solicitud. Subsanar no es reclamar ni recurrir: es completar o corregir lo que la Administración te pide, dentro de plazo y por el medio que te indica. En este artículo te explicamos qué comprobar el primer día, cómo responder, qué no se puede subsanar y en qué se diferencia todo esto del reintegro, que es otra cosa y llega más tarde.

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En resumen

• El requerimiento de subsanación se apoya en el artículo 68 de la Ley 39/2015: diez días para corregir la falta o aportar los documentos preceptivos, con advertencia de desistimiento.
• Lo primero es leer qué falta exactamente, el plazo que figura en el requerimiento y el medio de presentación obligatorio.
• No todo es subsanable: en convocatorias grandes, las memorias técnicas y el presupuesto suelen quedar fuera.
• El reintegro es distinto: es devolver fondos ya recibidos, y se tramita por un procedimiento propio de la Ley General de Subvenciones.
• Una respuesta tardía o incompleta puede costarte la ayuda entera, así que conviene responder con todo y con justificante de registro.

Tabla de contenidos

• Qué significa subsanar una subvención
• Qué es un requerimiento de subsanación y qué comprobar al recibirlo
• Errores que suelen provocar un requerimiento
• Plazo y forma de responder
• Qué pasa si no respondes o respondes a medias
• Qué no se puede subsanar
• Subsanación en la justificación: cuando la subvención ya está concedida
• Subsanación y reintegro: dos cosas distintas
• Cómo discrepar: alegaciones y recursos
• Cómo evitar el requerimiento desde el principio
• Nuestra mirada: el requerimiento es un síntoma, no un trámite
• Cómo podemos ayudarte
• Preguntas frecuentes
• Fuentes

Qué significa subsanar una subvención

Subsanar es corregir un defecto formal o completar documentación que falta en una solicitud, o más adelante en una justificación, sin cambiar el contenido de lo que has pedido. La Administración no te juzga todavía: te da una oportunidad de arreglar lo que impide tramitar el expediente.

El fundamento general está en el artículo 68 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común: si la solicitud no reúne los requisitos, se requiere al interesado para que en diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, y se le advierte de que, si no lo hace, se le tendrá por desistido de su petición. Cada convocatoria concreta puede detallar el procedimiento, pero esa es la base.

En la práctica, la palabra aparece en tres momentos distintos:

1. Al presentar la solicitud. Falta un anexo, una firma, un certificado o la acreditación de quien representa a la entidad.
2. Durante la instrucción. El órgano instructor detecta que algo no encaja con las bases y pide aclaraciones o documentos.
3. En la justificación. Has presentado la cuenta justificativa, pero faltan facturas, comprobantes de pago o la memoria de actuación está incompleta.

En los tres casos la lógica es la misma: hay un plazo corto, una consecuencia grave si no lo cumples y una respuesta que debe ir por el cauce que marca el propio requerimiento.

Qué es un requerimiento de subsanación y qué comprobar al recibirlo

Un requerimiento de subsanación es una comunicación formal del órgano gestor que te dice que tu solicitud incumple requisitos o carece de documentos obligatorios. Según las preguntas frecuentes del Portal de Ayudas del Ministerio de Industria y Turismo, al recibirlo hay que comprobar tres cosas concretas: qué documentos faltan o son incorrectos, los plazos de respuesta y los medios de presentación obligatorios.

Nosotros añadimos una cuarta, que es previa a las demás: cuándo empieza a contar el plazo. Las notificaciones electrónicas se entienden practicadas cuando accedes a ellas o cuando pasan diez días naturales desde su puesta a disposición, lo que ocurra primero. Si nadie en tu entidad mira la sede electrónica con regularidad, el reloj puede estar corriendo sin que lo sepas. Conviene tener a una persona responsable de revisar las notificaciones y un segundo aviso para sustituirla.

La lista de comprobación del primer día

• Descarga el requerimiento y guarda el justificante de la notificación con su fecha.
• Anota la fecha límite en el calendario, contando días hábiles si así lo dice el texto.
• Haz una lista de cada documento o defecto señalado, uno por línea.
• Comprueba si el requerimiento exige un medio concreto (registro electrónico, sede, plataforma propia de la convocatoria).
• Pregunta qué parte puede resolver tu entidad sola y qué depende de terceros (notaría, registro, entidad bancaria, asesoría).

Errores que suelen provocar un requerimiento

Los defectos más comunes no son de fondo, sino de papeles. Una causa habitual, según el mismo portal ministerial, es la acreditación incorrecta del poder de representación de quien firma: puede exigirse una escritura pública debidamente inscrita en el Registro Mercantil, y conseguirla lleva tiempo.

Otros motivos frecuentes que vemos al acompañar solicitudes:

• Certificados de estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social caducados o no aportados.
• Declaraciones responsables sin firmar o firmadas por quien no tiene poder.
• Presupuestos o facturas proforma que no cumplen lo exigido en las bases.
• Documentos presentados en un formato o por un canal distinto del previsto.
• Datos bancarios que no coinciden con la titularidad de la entidad solicitante.

La mayoría de estos fallos se evitan leyendo con calma la convocatoria antes de montar el expediente. Tenemos una guía sobre cómo leer una convocatoria de subvención y otra sobre qué mirar en las bases reguladoras que ayudan a hacer esa lista de documentos antes de enviar nada.

Plazo y forma de responder

El plazo general es de diez días. Un ejemplo de cómo se concreta es la guía del procedimiento PERTE CHIP 2025: diez días hábiles desde el día siguiente a la publicación del requerimiento en la sede electrónica, con la respuesta presentada por el Registro Electrónico salvo que el propio requerimiento diga otra cosa.

Fíjate en que esto es un ejemplo de una convocatoria concreta. Otras pueden hablar de días hábiles o naturales y de otros canales. Manda siempre lo que diga tu requerimiento, no lo que diga una guía general, y si hay duda de interpretación, escribe al órgano gestor y guarda la respuesta.

Cómo presentar una respuesta que no se discuta

1. Responde en un solo envío cuando puedas, con todos los documentos requeridos.
2. Nombra cada archivo de forma que se vea a qué punto del requerimiento responde.
3. Añade un escrito breve que enumere, punto por punto, qué aportas.
4. Presenta por el medio obligatorio y descarga el justificante con fecha y hora de registro.
5. Si algún documento depende de un tercero y no llegas, presenta lo que tengas y dilo, en lugar de callar. Consulta en el requerimiento o con el órgano gestor si cabe ampliación de plazo, y no des por hecho que existe.

Subsanar no te permite mejorar la solicitud. Si en el escrito introduces cambios de fondo, el órgano puede ignorarlos. Responde a lo pedido y nada más.

Qué pasa si no respondes o respondes a medias

Si no atiendes el requerimiento a tiempo, se te tiene por desistido de la solicitud. La guía PERTE CHIP 2025 lo recoge con claridad: sin respuesta en diez días hábiles, la entidad se considera desistida. En una subvención, eso significa quedar fuera del procedimiento y, si el plazo de convocatoria ya ha cerrado, perder la oportunidad.

Una respuesta incompleta se parece mucho a no responder. Si de tres defectos subsanas dos, el tercero puede bastar para el archivo. Por eso la lista del primer día es tan importante: cada punto del requerimiento debe tener su respuesta o su explicación documentada.

Si la Administración te tiene por desistido y crees que se ha equivocado (por ejemplo, porque sí respondiste en plazo y consta en el registro), el siguiente paso son los recursos administrativos. Lo vemos más abajo.

Qué no se puede subsanar

No todo es corregible. Hay documentos que son el núcleo de la solicitud y que, si se presentan mal o no se presentan, no admiten arreglo posterior porque equivaldría a presentar una propuesta nueva. En la guía PERTE CHIP 2025, por ejemplo, no son subsanables el formulario y cuestionario, la memoria justificativa del encuadre del proyecto, la memoria del proyecto ni la ficha de presupuesto y planificación.

La enseñanza vale para cualquier convocatoria: lo que se evalúa y puntúa es lo que no se puede rehacer. Puedes aportar un certificado que falta, pero no reescribir la memoria técnica. Si tu proyecto depende de una buena memoria, tu esfuerzo debe ir ahí antes de presentar. Tenemos una guía específica sobre cómo escribir una memoria técnica que puntúa.

Subsanación en la justificación: cuando la subvención ya está concedida

Hay un segundo escenario, menos conocido: la subsanación después de la concesión. La Ley 38/2003, General de Subvenciones establece en su artículo 30 que justificar el cumplimiento de las condiciones y objetivos es una obligación del beneficiario. Y el artículo 30.2 fija que, si las bases no prevén otra cosa, la cuenta justificativa se presenta en un máximo de tres meses desde que termina el plazo de realización de la actividad.

Si la justificación llega con carencias, el órgano gestor suele pedir que se completen. Y si directamente no llega, el Reglamento de la Ley General de Subvenciones prevé en su artículo 70 un requerimiento previo al reintegro, con un plazo improrrogable de quince días para presentarla. Es una última oportunidad que no conviene desaprovechar.

El Reglamento también ofrece varias modalidades de justificación (artículo 69), entre ellas la cuenta justificativa con justificantes de gasto, la cuenta con informe de auditor y la justificación telemática. Y para subvenciones de menos de 60.000 euros, el artículo 75 permite una cuenta justificativa simplificada, sin aportar facturas en un primer momento: basta con memoria de actuación, relación clasificada de gastos y detalle de ingresos. Eso sí, la Administración puede pedir después una muestra de justificantes, y ahí también hay que contestar a tiempo.

Si estás en esta fase, nuestras guías sobre cómo justificar subvenciones sin errores y sobre los errores más comunes en la justificación te sirven de lista de control.

Subsanación y reintegro: dos cosas distintas

Mucha gente busca ambos términos juntos porque uno puede desembocar en el otro, pero se distinguen bien.

	Subsanación	Reintegro
Qué es	Corregir o completar documentación	Devolver total o parcialmente fondos ya cobrados
Cuándo	Solicitud, instrucción o justificación	Después de la concesión y el pago
Plazo habitual	Diez días (artículo 68 de la Ley 39/2015)	Procedimiento propio, con audiencia
Consecuencia de no actuar	Desistimiento o archivo	Obligación de devolver, con intereses
Quién inicia	El órgano gestor con un requerimiento	El órgano concedente con un procedimiento específico

Según la Ley 38/2003, el reintegro es la obligación de devolver fondos a la Administración y puede exigirse por causas como la nulidad de la concesión, el incumplimiento de la finalidad, la falta de justificación o la negativa a las actuaciones de control. Y el artículo 30.8 señala que la falta de justificación o una justificación insuficiente conlleva el reintegro en las condiciones del artículo 37.

Es decir: una subsanación mal resuelta en la fase de justificación puede acabar en reintegro. Por eso responder bien al requerimiento es también la mejor defensa frente a tener que devolver dinero.

Devolver voluntariamente

Si detectas que no vas a poder cumplir las condiciones, existe la opción de devolver la subvención sin que nadie te lo pida. El Reglamento recoge en el capítulo V de su título II que el beneficiario puede hacerlo sin requerimiento previo. Ojo con el calendario: si la devolución voluntaria se hace fuera de plazo, la Administración puede exigir la cantidad junto con intereses de demora, según la propia Ley General de Subvenciones. Es una decisión con consecuencias económicas que conviene consultar con tu asesoría antes de ejecutarla.

Cómo discrepar: alegaciones y recursos

Hay tres respuestas posibles ante un requerimiento o una resolución que no compartes, y no se excluyen entre sí:

• Subsanar y, a la vez, alegar. Si piensas que lo pedido no procede, aporta lo que puedas y razona por escrito por qué el resto no es exigible, dentro del mismo plazo.
• Presentar alegaciones en el trámite de audiencia. En un procedimiento de reintegro se te da ocasión de alegar y aportar documentos antes de la resolución.
• Recurrir la resolución. Las resoluciones que ponen fin a la vía administrativa admiten recurso potestativo de reposición o recurso contencioso-administrativo, y las que no la agotan, recurso de alzada. Los plazos y órganos figuran en la propia notificación y en la Ley 39/2015; revísalos el mismo día que la recibes, porque son plazos de caducidad.

Para importes elevados o situaciones complejas, lo prudente es acudir a un abogado administrativista. Nosotros no sustituimos esa figura: nuestro trabajo está en preparar el expediente para que el requerimiento no llegue o se resuelva rápido.

Cómo evitar el requerimiento desde el principio

La mejor subsanación es la que no hace falta. Estas son las prácticas que más reducen el riesgo:

1. Hacer una lista de documentos desde las bases, no desde la memoria de la última vez. Cada convocatoria cambia.
2. Comprobar caducidades. Certificados tributarios y de Seguridad Social, poderes de representación, cuentas bancarias.
3. Revisar el expediente con alguien que no lo haya escrito. Un par de ojos nuevos encuentra la firma que falta.
4. Presentar con margen. No esperes al último día: si falla la plataforma o el certificado digital, no hay tiempo de rectificar.
5. Mantener la sede electrónica vigilada hasta la resolución definitiva, con más de una persona avisada.

Si quieres ver el recorrido completo, está explicado en cómo tramitar subvenciones en España paso a paso.

Nuestra mirada: el requerimiento es un síntoma, no un trámite

En Startidea llevamos desde 2011 trabajando con entidades sociales, empresas e instituciones que se financian con fondos públicos. Lo que vemos casi siempre es que el requerimiento de subsanación no nace el día que llega: nace semanas antes, cuando el expediente se montó con prisa y sin una lista clara de lo que pedía la convocatoria.

Por eso defendemos tres ideas simples. Primera, leer las bases como un contrato, no como un trámite. Segunda, separar el trabajo técnico (memoria, presupuesto), que no se puede subsanar, del trabajo documental (certificados, poderes), que sí. Tercera, tener a alguien responsable de vigilar notificaciones hasta el cierre del expediente, no solo hasta la presentación.

También creemos que una entidad pequeña no debería quedarse fuera por falta de recursos administrativos. Por eso nuestra tramitación de subvenciones funciona a comisión de éxito: sin cuota fija ni mensualidad, y solo cobramos si se concede.

— Mario

Cómo podemos ayudarte

Si tienes un requerimiento abierto y plazo corriendo, lo más útil es que alguien revise contigo el texto hoy. Si estás a punto de presentar una solicitud, podemos ayudarte a que no te llegue.

Tenemos dos vías según tu punto de partida. Para preparar y presentar tú mismo una solicitud con garantías, ofrecemos el curso Subvenciones: cómo preparar y presentar una solicitud con garantías, por 149 € en pago único. Si prefieres delegar el trámite, nuestro Copiloto de Subvenciones gestiona la tramitación con una comisión del 12 % solo si la subvención se concede; las condiciones están en la página de precios.

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Preguntas frecuentes

¿Cuántos días tengo para subsanar una subvención?

La regla general del artículo 68 de la Ley 39/2015 es de diez días desde la notificación del requerimiento. Algunas convocatorias concretan que son hábiles y desde qué día cuentan, como la guía PERTE CHIP 2025. Lo que manda es el plazo escrito en tu requerimiento.

¿Qué pasa si no subsano a tiempo?

Se te tiene por desistido de tu petición y el expediente se archiva. Si la convocatoria ya está cerrada, no podrás volver a presentar la solicitud. Si crees que respondiste a tiempo, revisa el justificante de registro y valora un recurso.

¿Puedo mejorar mi memoria al subsanar?

No. La subsanación sirve para corregir defectos o aportar documentos que faltan, no para modificar el contenido que se evalúa. En convocatorias como PERTE CHIP 2025, las memorias del proyecto y el presupuesto figuran expresamente como no subsanables.

¿Subsanar y reintegrar son lo mismo?

No. Subsanar es completar o corregir documentación para que el procedimiento siga adelante. El reintegro es devolver fondos ya cobrados, total o parcialmente, por causas como la falta de justificación o el incumplimiento de la finalidad. Una justificación insuficiente que no se arregla puede acabar en reintegro.

¿Puedo devolver la subvención sin que me lo pidan?

Sí. La normativa permite la devolución voluntaria sin requerimiento previo. Si se hace fuera de plazo, la Administración puede exigir además intereses de demora, así que conviene calcular el importe con tu asesoría antes de pagar.

Fuentes

• Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común (BOE)
• Preguntas frecuentes sobre requerimientos de subsanación, Portal de Ayudas del Ministerio de Industria y Turismo
• Guía del procedimiento PERTE CHIP 2025, Ministerio de Industria y Turismo
• Ley 38/2003, General de Subvenciones (BOE)
• Ley 38/2003, texto consolidado con artículos 30 y 37 (BOE)
• Real Decreto 887/2006, Reglamento de la Ley General de Subvenciones (BOE)
• Real Decreto 887/2006, texto consolidado con artículos 69 y 75 (BOE)

Recomendaciones

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